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法律知識園地——論合規(guī)精神
發(fā)布日期:2018-11-26

合規(guī)精神是高水平法治國家與高標準道德社會不可或缺的信仰,也是健全的現(xiàn)代社會治理體系中必不可少的精神。

合規(guī)(Compliance)已經(jīng)成為世界共同的語言,無論是在歐美日等發(fā)達國家,還是在巴西、印度、中國等新興經(jīng)濟體,都有著相似的內涵。即合規(guī)既有對法律法規(guī)的遵從,又有對道德與誠信的承諾。合規(guī)精神則是對合規(guī)這一價值理念的信仰與崇敬。合規(guī)精神具體包含以下幾個方面的內容:
首先,合規(guī)精神以合規(guī)為信仰。對于任何組織與個人來說,合規(guī)精神是對法律法規(guī)遵從的信念,抱有“堅定而恒久的愿望”;對道德充滿敬畏,讓“道德律令,在我心中?!睂τ谄髽I(yè)來說,只有以契約精神、規(guī)則意識、商業(yè)道德與倫理為信仰,才能實現(xiàn)長遠的發(fā)展。
其次,合規(guī)精神以誠信為核心。誠信不僅是遵守法律法規(guī)的基本要求,還是踐行良好道德規(guī)范的基本品質。個體與個體的溝通、組織與組織的合作,個體與組織的交往,都離不開誠信。誠信是履行合規(guī)承諾的基礎,是承擔合規(guī)義務的前提,是實現(xiàn)合規(guī)自覺的保證。
第三,合規(guī)精神以行動為導向。合規(guī)本身就是一種行為選擇,要做正確的事?;诤弦?guī)精神的行動,這種行為導向的成效是:從理解“文字的法律”到落實“行動的法律”;從掌握“文本的制度”到貫徹“執(zhí)行的制度”;從開展“說教的道德”到率先“垂范的道德”。
第四,合規(guī)精神以自由為目標。無論是經(jīng)濟、社會都在一定的規(guī)則體系之上運行。良好的規(guī)則體系以公開、透明、公平為原則。參與其中的組織,不管是政府還是企業(yè),如果都能嚴格按照這樣的規(guī)則進行日常工作,那么,就能在以規(guī)則為秩序的體系下自由運轉。在向社會主義制度下單一的市場經(jīng)濟體制轉型過程中,企業(yè)唯有秉持合規(guī)精神,才能自由地在市場中競爭,自由地追求存在的價值與使命。

在當今經(jīng)濟體制轉型的背景下,市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟兩種體制并存,政府與市場的邊界有待厘清,市場規(guī)則與治理體系有待完善,現(xiàn)代商業(yè)文明有待建立,社會信用體系有待健全,對法律與規(guī)則的信仰有待形成,一批企業(yè)因合規(guī)精神的缺失,不僅給企業(yè)本身發(fā)展帶來了危機,還給經(jīng)濟社會造成了嚴重的負面影響。
例如,長生生物、武漢生物等疫苗公司,因為企業(yè)生產(chǎn)者道德的缺失,違反國家藥品標準和藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范與編造虛假生產(chǎn)檢驗記錄,生產(chǎn)與銷售不合格的問題疫苗產(chǎn)品,突破了做人的道德底線,嚴重影響公共衛(wèi)生安全與國家安全。
例如,大公國際資信評估有限公司作為信用評級機構卻在合規(guī)運營方面存在嚴重的缺陷,在利益沖突與獨立性等方面不合規(guī),導致基本的公信力喪失,被證監(jiān)會責令整改并暫停證券評級業(yè)務一年。試問一個自身連公信力都不足的企業(yè),還能否真正地實現(xiàn)它所謂的遠大目標:推動國際評級體系改革?
例如,中興通訊公司因向伊朗等受到美國制裁的國家出口了原產(chǎn)美國的核心零部件,觸犯了《美國出口管制條例》,同時因為合規(guī)整改不力,導致被美國政府兩次處罰,處以22億美元的巨額罰款,一度停止主要經(jīng)營活動,進入休克狀態(tài)。出口貿(mào)易不合規(guī)給中興通訊公司的生死存亡帶來重大的影響。
例如,中國建設銀行紐約分行、中國銀行米蘭分行、中國工行馬德里分行、農(nóng)行紐約分行等海外銀行分支機構因反洗錢合規(guī)管制措施不力,受到國外金融監(jiān)管當局的調查和處罰,說明我國銀行業(yè)面臨著嚴峻的合規(guī)風險。
例如,2018年上半年里,上百家點對點網(wǎng)絡借款公司(P2P)存在逾期、自融、假標、惡意逃廢債等違法違規(guī)行為。金融創(chuàng)新本質是好的,但是創(chuàng)新背離了合規(guī)精神,就會誤入歧途,給大量投資人帶來了巨大的財產(chǎn)損失,影響到金融行業(yè)的穩(wěn)定與人們生活的安定。
以上系列案例說明,合規(guī)精神缺失,企業(yè)就會忽視商業(yè)行為規(guī)則,喪失契約精神,更有甚者為了自身的利益,突破法律紅線與道德底線,嚴重損害大眾利益。這樣的企業(yè)已沒有存在價值,其存在的理由也就蕩然無存了。

與個體有個體的意識一樣,組織也具有組織意識,承載著各自的使命。企業(yè)家們應經(jīng)常問最基本的問題,企業(yè)存在的目的和意義是什么?企業(yè)要有什么樣的使命?
企業(yè)之所以有存在的價值,是因為企業(yè)要為消費者提供安全放心的產(chǎn)品與服務,滿足消費者價值觀的需要。合規(guī)是滿足消費者最基本價值觀需要的前提。合規(guī)與技術、產(chǎn)品要成為企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的核心要素,各個要素在自己的方向上履行著各自不同的使命。
從近期發(fā)生的企業(yè)違法違規(guī)案例來看,合規(guī)不僅僅只是為了防范合規(guī)風險,保護公司的利益,促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。更重要的是,合規(guī)還保護著員工、消費者、投資人以及公眾的利益。比如,曾經(jīng)發(fā)生的毒奶粉事件,給眾多嬰兒與家庭帶來多么嚴重的傷害!對消費者及公眾的保護,營造誠信合規(guī)的商業(yè)環(huán)境,這或許就是企業(yè)合規(guī)及合規(guī)管理的一個使命吧!
沒有合規(guī)使命,企業(yè)發(fā)展的規(guī)模越大,可能給社會帶來的危害越大。大公國際資信評估有限公司董事長在遭到處罰時,曾向監(jiān)管部門報告,認為政府監(jiān)管部門對該公司處罰不當,甚至作為導火索在金融領域引發(fā)系統(tǒng)性風險。
這真是危言聳聽!對經(jīng)濟如此重要,企業(yè)難道真可以“大而不能倒”嗎?企業(yè)家違法了,會因為他的重要性,就可以因“重要而不能坐牢”嗎?或者,對經(jīng)濟的影響波及面大,會因“影響大而不能公開處理”嗎?當然不能,這些理由,只是企業(yè)想逃避監(jiān)管的說辭。
企業(yè)在國內經(jīng)營要有合規(guī)精神與合規(guī)使命,走向全球經(jīng)營同樣需要如此。面對國外政府、國際組織不同的監(jiān)管規(guī)則,企業(yè)要有適應全球化發(fā)展的合規(guī)精神和合規(guī)使命的擔當,在全球范圍內以最高的標準來開展商業(yè)活動,這樣才能在全球化中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

合規(guī)管理圍繞兩個方面開展工作:一方面是促進企業(yè)遵從法律、法規(guī),防范合規(guī)風險;另一方面是促進企業(yè)誠信道德地開展商業(yè)行為,提升企業(yè)的誠信道德水平。兩個方面工作相互聯(lián)系、互為促進。
企業(yè)在發(fā)展過程中,要根據(jù)自身的發(fā)展需要,把合規(guī)精神與合規(guī)使命內部化,確定合規(guī)的價值理念,制定合規(guī)政策,進而把理念轉化為企業(yè)的規(guī)章制度和融入操作流程。具體來說,企業(yè)通過合規(guī)制度與流程開展合規(guī)管理,包括綱領性的行為準則、針對具體合規(guī)風險制定的合規(guī)制度、設置工作流程規(guī)范業(yè)務活動。同時,通過合規(guī)培訓與教育,促進員工形成合規(guī)意識,達到行為與價值觀的統(tǒng)一,對合規(guī)精神和合規(guī)使命的認同,實現(xiàn)合規(guī)行為的自覺。
企業(yè)要開展有效合規(guī)管理,需要健全的合規(guī)管理組織架構,圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與合規(guī)戰(zhàn)略構建合規(guī)管理組織體系,在管理者與被管理者之間,需要形成良好的制衡;完善的合規(guī)管理制度體系,既包括一般的反腐敗、勞工權益、個人隱私、供應商關系等合規(guī)制度,又包括專項的貿(mào)易管制、反洗錢、知識產(chǎn)權保護等合規(guī)制度;順暢的合規(guī)管理運行機制,通過建立起順暢的舉報與查處的機制,可以及時匯報員工對不道德與合規(guī)行為的疑慮,盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的不道德與不合規(guī)行為,及時采取措施堅決制止與糾正。持續(xù)地培育企業(yè)的合規(guī)文化,企業(yè)領導者要率先垂范建立和維持道德與合規(guī)文化。

從國際合規(guī)發(fā)展趨勢來看,合規(guī)工作正在成為一類職業(yè)。合規(guī)從業(yè)人士是企業(yè)合規(guī)精神的傳播者與捍衛(wèi)者。從事合規(guī)工作的職業(yè)人士,他們認同與尊重企業(yè)的合規(guī)文化,他們具有合規(guī)精神與合規(guī)使命,愿意以此為職業(yè),在企業(yè)中傳播合規(guī)文化,培育合規(guī)意識和防范合規(guī)風險。他們具備合規(guī)方面的專業(yè)知識,了解企業(yè)實際業(yè)務運營,同時有高度的責任感和使命感,有較強的獨立性,在良好的薪酬待遇激勵下,從事著企業(yè)合規(guī)管理工作。
面對企業(yè)內外復雜多變、不確定性的環(huán)境,合規(guī)從業(yè)人士面對著巨大合規(guī)風險的挑戰(zhàn),會在職業(yè)中產(chǎn)生不少的苦惱與困惑。如陀思妥耶夫斯基所說:對具有高度自覺與深邃透徹的人來說,痛苦與煩惱是他必備的氣質。合規(guī)從業(yè)人士就具有這樣的氣質。他們的職業(yè)素質要求他們具備高度的自覺與深邃的見解,他們還需要團隊的配合,得到同事的理解與支持,為防范合規(guī)風險在可能與業(yè)務部門目標產(chǎn)生沖突的情況下,要協(xié)調多方關系,爭取得到各個業(yè)務部門領導者的支持,如此努力將提升合規(guī)從業(yè)人士的能力,促進合規(guī)從業(yè)人士養(yǎng)成良好的氣質。
作為合規(guī)文化的守衛(wèi)者,合規(guī)從業(yè)人士如同企業(yè)里建立的一道預防風險的墻。他們會面臨著這樣的問題:在機會與壓力下,許多員工,特別是中高層管理人員,他們可能為了短期的利益或者自己的利益繞著墻走。合規(guī)從業(yè)人員需要有良好的溝通能力、專業(yè)技能和親和力,讓員工把有違合規(guī)精神的疑慮告訴他們,幫助他們化解合規(guī)風險,而不是成為讓人繞著走的一面“墻”。同時,合規(guī)從業(yè)人員要有堅定的意志,敢于與有違合規(guī)精神的人員進行斗爭,及時制止、報告和進行處理。

企業(yè)合規(guī)不僅僅關乎單個企業(yè)問題,還涉及到行業(yè)與社會問題。行業(yè)與社會如同有機體,不合規(guī)行為如同病毒,具有高度的傳染性。比如,腐敗就是典型的社會毒瘤,是合規(guī)精神天生敵,吞噬著行業(yè)、社會的合規(guī)精神與公平正義,讓自由的公平競爭變成權力的奴隸。要解決這個問題,需要全社會參與其中,政府、企業(yè)、個人都要有這樣的責任——發(fā)揮合規(guī)精神來預防與抵制不合規(guī)的行為,從而實現(xiàn)企業(yè)與政府、企業(yè)與個體之間的正向反饋互動機制。
對于政府來說,掌握著公共資源與權力,在監(jiān)管企業(yè)與管理個人的同時,還要管理好、控制好自己的行為。政府作為監(jiān)管主體,可在立法層面與規(guī)則制定方面鼓勵企業(yè)全面實施合規(guī)計劃與提升道德水平。政府部門在保留現(xiàn)有好的機制同時,可借鑒與采納企業(yè)合規(guī)管理程序,融入到現(xiàn)有的內部監(jiān)管機制中,促進政府部門合規(guī)精神的提升。
對于企業(yè)來說,強化合規(guī)實現(xiàn)從被動合規(guī)到主動合規(guī)。與研發(fā)、產(chǎn)品技術等經(jīng)驗不一樣,企業(yè)有良好的合規(guī)實踐經(jīng)驗要積極分享,通過自己的合規(guī)帶動競爭對手、產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)合規(guī),進而促進企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)全面合規(guī)。行業(yè)生態(tài)形成合規(guī)的生態(tài)環(huán)境后,又會促進政府部門與社會合規(guī)水平的提升。
對于個體來說,個體的合規(guī)意識與合規(guī)精神受成長環(huán)境、現(xiàn)實生活與工作環(huán)境等多因素影響。當個體有合規(guī)精神時,會有更明確的是非標準與規(guī)則意識,他們加入具有合規(guī)精神的組織,會有強烈的認同感和歸屬感。同時,政府與企業(yè)都具有合規(guī)精神與合規(guī)文化時,又會潛移默化地影響到組織內的個體合規(guī),為他們合規(guī)營造良好的環(huán)境。
推動政府部門、企業(yè)、個體的合規(guī),是提升社會現(xiàn)代治理水平的重要手段。合規(guī)是讓人一次就把事情做對,有利于社會成本的降低,提升社會的運作效率。而不合規(guī),卻給社會帶來大量資源的浪費。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)在2016年的一份報告中指出,賄賂每年會給全球經(jīng)濟造成約1.5萬億-2萬億美元損失,約占全球GDP的2%。而賄賂只是腐敗的一種形式,所以腐敗給全球經(jīng)濟和社會造成的損失可能遠不止這么多。腐敗影響核心政府職能,通過成本膨脹,預算分配扭曲等削弱政府的支出計劃。腐敗還會影響宏觀金融穩(wěn)定,公共及私人投資,人力資本積累等。腐敗的普遍存在會危害社會對稅收規(guī)定的遵守,削弱納稅人納稅的積極性,從而增加偷稅漏稅行為。這些都是促進包容性經(jīng)濟增長的重要因素。
因此,社會中各類組織與個體參與合規(guī)建設,必然會為社會創(chuàng)造透明高效的環(huán)境,合規(guī)建設的成本投入會帶來整體效益的提升,會改善經(jīng)濟社會環(huán)境,會釋放社會的活力,從而提升整個社會的福利水平。

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